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“不作为”如何整治? 《信访与证据》思考2    

根据《信访条例》，因“不作为”“造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”；对未“造成严重后果的”，“由其上级行政机关责令改正”（详见2005年《信访条例》第40-43条）。

现实中，凡造成“严重后果的”事件，只需依法纪处理；更普遍的不“严重”事态，仅是被上方“责令改正”，如果“不作为”者不改，肯定导致不和谐结果(参见《信访与证据》连载1、35、39)，最终也会严重危害社会的发展和稳定。因此，必须从主观意识和客观制约上整治“不作为”。可行的办法如下：

一、不断改进和细化各项法（规）、制度，尽量使“不作为”者找不到理由。

二、培养依法（规）办事的自觉性（如：党员按《党章》来要求，公务员按《公务员法》来规范）。关键是要自上而下以身作则。

三、重视常规监督（包括各方或相互监督），鼓励群众广泛监督，多种形式曝光“不作为”事实。若“不作为”“有理由”的可公开讲清——讲点理总比不讲理要能缓和矛盾（若属法规制度缺陷，可依程序反映）。

四、列入考核记录，作为各项竞争、淘汰等参考，直到使累教不改者出局，让该尽的职责有人负责。