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谁代表国家？《信访与证据》思考1

我国现行规定：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权。国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。我国实行依法治国，国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令，地方性法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。（见宪法第2、5、57、58、85、89、100、110条）

照此，“谁代表国家”的问题可简述为：全国人民通过全国人民代表大会行使国家立法权，国务院代表国家（即全国人民）执行依法治国，各级政府部门凡在国务院领导下依法行政，可视为代表国家，任何人只要依据国家法规行事就符合国家意志。反之，任何组织或者个人若违反宪法和法律，无论权力有多大，都不能代表人民的国家；任何单位领导人，若违反法规，均属滥用人民赋予的权力，一概不能代表国家。（参见《信访与证据》纪实连载40）