简单？复杂？为什么由下而上已经第三轮了？《信访与证据》思考40（下）/10

　　　2017年1月25日，我向省信访递交了如下信访（以字母代名）：

　　　请求纠正或弥补错误取消的“终身无子女职工退休生活补贴”

　　　一、简述信访历程

　　　自从2011年11月17日我得知自己享受的“终身无子女职工退休生活补贴”（按川人发[2004]60号文件每月补贴60元）被取消后，我于2011年11月21日起，向市（包括单位和主管部门）、省、国家接收此类信访的部门和各级人社部门及省、中央纪检监察的有关部门往返三轮信访（包括建议）共28次。

　　　针对市人社局20111201-20111226四次相同的书面回复提出的执行依据均是“川人社发（2011）29号”“全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴外发放的津贴补贴和奖金”，我提出了“川人发[2004]60号”属于国家“独生子女”配套政策的系列反驳依据：a按照全国人大信息中心法律释义与问答>>社会法类>>中华人民共和国人口与计划生育法释义 第二部分 释义 第四章 奖励与社会保障中有关“提高独生子女父母和无子女者的退休金和养老保险金”的解释；b“川人退[1993]28号”是根据“川府发[1980]177号”《关于计划生育若干问题的试行规定》“持有独生子女证的父母，年老退休时，职工按退休条例规定可多补助退休金5%；终身无子女的老人退休后，更要从各方面加以照顾”的精神制定了相比当时的“退休金5%”略高的“无子女者的退休金”固定补贴标准，因10年后“执行至今已显较低，需适当调整”才制定了“川人发[2004]60号”的调整标准 ；c按照1993年工资制度改革(国发[1993]79号、国办发[1993]85号、人薪发[1994]3号、川府发[1994]34号)文件规定，“因工致残人员的护理费，孤寡退休人员的护理补助费和无子女退休人员的生活补助费”均属国家认可的1993年工改后保留的离退休人员待遇；d其他省既然相应保留了国家要求各省具体制定的提高“无子女者退休金”的不同执行方式，也说明此属国家认可的项目。

　　　2015年2月26日、4月10日、6月4日【针对川人社发（2011）29号、中办、国办（厅字[2005]10号、厅字[2006]5号）是否是取消川人发（2004）60号的依据】我先后向省人社厅厅长信箱和省信访请求解释及递交了不服意见。2015年5月5日、12月23日省人社厅两次简短的书面告知提出的依据均是引用了“中办、国办（厅字[2006]5号）”的“坚决取消在国家统一政策之外自行设立的各种津补贴项目”，同时又回避本省的统一执行是“取消”，而解释为（前告知的）“归并纳入”和（后告知回应我6月4日质疑改成了）“不再保留”。不过，人社厅同志在20151123的电话解释中，承认报审的规范方案内该项目“不存在”，同时婉转地提出可以在各单位的福利费中以“困难补助”的形式去解决。

　　　二、省人社厅告知的弥补方式行不通

　　　遵循省人社厅同志的提议，我在2016年6月14日、8月21日向市科技局局长信箱递交的信访中，请求了能否“在单位的福利费中以困难补助形式给以补偿”或“是否还有其他依法合规的解决方式？”但是，得到的书面告知是（科技局署期2017年1月4日由市情报所回答）：“我所行政人事部工作人员赴成都市人社局当面向工资处有关人员咨询了相关政策，工资处工作人员明确答复：根据川人社发【2010】29号文，‘无子女退休生活补贴’已于2010年正式取消，目前没有恢复该项补贴的政策。因此，我所目前没有政策依据为H发放‘无子女退休生活补贴’，今后若有‘应发放无子女退休生活补贴’的相关政策文件出台，我所将及时严格按照政策规定为H发放相应的‘无子女退休生活补贴’”。既然单位“严格按照政策规定”对因错被“正式取消”的行为不弥补，而且（所办主任说）我们的退休费现在也转社保发放与企业退休人员合并了，看来不久会与单位彻底脱钩，现在还能指望谁呢？

　　　三、“有错必纠”是原则

　　　事实证明，省人社厅同志这种【将（不等同于纯粹困难补助的）主动的政策“关怀”及政策给予的“（未占资源的）补偿”】抛向复杂的“人治”的办法行不通。既然告知我的四个文件【川人社发（2011）29号、（2010）29号和厅字（2005）10号、（2006）5号】无论单独还是联系均得不出：凡是非国字号文件的补贴一律取消！即四个文件均非“取消无子女退休生活补贴”的依据【至于川人社发（2010）29号也仅分类列出了清理核查后（包括国家规定的）全部津补贴项目的清单，并没有明确取消或归并的项目】。那么，在执行中依据的就是省人社厅同志对四个文件在联系上的误解或执行环节的差错，而当发现各地执行中不统一时又简单下达了“全省统一执行”的操作指令。既然属于操作失误而与文件制定无关，则顺原执行渠道纠正或上报审批后纠正也应不难【厅字（2005）10号不允许的是新设项目】，如果实际情况复杂确实较难改正，也可以在不违反目前规定的情况下按最简单的程序【如比照（同样非“国字号”文的）独生子女父母“多补助退休金5%”或者企业（川劳险[1995]17号）】将“终身无子女职工退休生活补贴”并入由社保统一管理的基本养老金的合理方式保留；若不行，仍然只能以“困难补助”等方式在福利费中解决或其他任何弥补方式，也都请将意见在信访回复中写明。若不能写明任何弥补办法或无法纠正，恳请告知原因，以便找到阻碍纠错的症结。谢谢！

　　　以上所述内容的详情可参阅我的系列搏文：

　　　1、取消政策补贴该不该?《信访与证据》思考13(2011-12-24 07:51)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380100wj2v.html

　　　2、政策执行不公怎么办?《信访与证据》思考14(2011-12-26 16:27)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380100wmcx.html

　　　3、为什么只能“标准回复”?《信访与证据》思考15 (2012-01-25 11:10)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380100xlfj.html

　　　4、请求解决困难《信访与证据》思考21(2012-04-17 16:33 )

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b38010116yr.html

　　　5、请求解释政策《信访与证据》思考22(2012-05-07 14:31) 

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b38010125c9.html

　　6、能够忍受和不能忍受的是什么？《信访与证据》思考24(2012-11-05 15:17)

　　http://blog.sina.cn/dpool/blog/s/blog_5cfb7b380101ac6f.html

　　　7、为什么“小事”也只有麻烦中纪委？《信访与证据》思考34(2014-09-19 20:05)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102v4ei.html

　　　8、不回复信访并非小事《信访与证据》思考38_hzzz999峰溪_新浪博客(2015-09-29 17:17)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102vwuc.html

　　　9、为什么只能向国家建议？《信访与证据》思考39(2016-02-03 10:56:36)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wb9i.html

　　　10、如何“算了”？《信访与证据》思考40（上） (2016-05-22 17:59:08)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wiby.html

　　　11、回复了《信访与证据》思考40（下）/1 (2016-09-09 19:20:00)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wrzt.html

　　　12、请求“纠错”《信访与证据》思考40（下）/6?(2016-09-13 08:48:02)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102ws5y.html   

　　　                          (略)市科技情报所 H 20170125

　　　附：有关错误取消“终身无子女职工退休生活补贴”问题的自下而上的三轮信访简况(暂略)