谁来兑现“更要”“照顾”？《信访与证据》思考40（下）/15

我自2017年6月29日开始思考该由谁来兑现“更要”“照顾”？直到2017年8月25日写完信访《请求落实“更要”“照顾”》，内容是：

我从2011年11月21日起至今，针对“终身无子女职工退休生活补贴”被错误取消问题，向各级各部门信访共30次。

一、现在的情况：

（一）省人社厅告知了弥补方式。省人社厅在（20170316）信访回复中，第一方面是认可了（川府发[1980]177号根据国家统一的计划生育政策要求各地制定办法而提出的）“终身无子女的老人退休后，更要从各方面加以照顾”的关怀精神；第二方面又回避了川人社发[2010]29号（发至全省具体执行文件的）附件9分类目录的“终身无子女职工退休生活补贴”本应与“独生子女”职工退休费增加5%同样看待，同归一类保留，而实际却因简单划归“自建项目”导致错误取消的事实（注：此处非指在职享受的“独生子女费”，而仅针对人大网已有明确注释的“独生子女”和“终身无子女”职工相应增加的退休费，且“终身无子女职工退休生活补贴”在1993年就由国家确认保留，当时不仅体现了对“无子女”退休职工的稍加照顾，也是对其未占用所缺乏的教育等资源的一点补偿）；第三方面，虽然回复中含糊地以厅字[2006]5号“坚决取消”为由，不符合逻辑地对“终身无子女职工退休生活补贴”婉转地“不再予以保留”【注：1、此处也避开了人社厅另外二位同志之前的电话解释措辞（20150317）是属于“归并”及（20170322）承认“取消”；2、中央和国家信访部门给我的四次相关信访回复（20120411、20141128、20151103、20170321）从未确认厅字[2006]5号是其“取消”依据且其他省均未“取消”）】，但结合人社厅同志（20151123）电话解释的原因，主要是省人社厅在2006年以后无权新建项目，执行错了也很难纠正，该补贴虽然在工资层面不再保留，但可以找单位以困难补助形式弥补解决。

（二）以“困难补助形式”补偿的执行障碍：无明文规定、无资金保障、不符合事实与个性。

1、我在2016年6月14日、8月21日向市科技局局长信箱的信访中请求了能否“在单位的福利费中以困难补助形式给以补偿”或其他“依法合规的解决方式”，（20170104由科技局转情报所的）回答：“目前没有政策依据”。我（20170125、20170323）再递书省信访，得到的是省人社厅（20170316）的上述回复和省转市由科技局（20170410）书面告知“已有处理意见”“不予另行受理”（局办同志“上行下效”，在4月28日电话回答时解释：省里面都说他们解决不了，我们也不受理了）。

2、情报所虽然没有回答：差额单位是否有财政拨入的困难补助专款？却在实际上以各种理由不承认、推卸我在请求补助中所述的困难。我（于20170417、20170503、20170518）向科技局和情报所《请求关怀》并三次递交了《困难补助申请》。局所回答的核心含义【按4月28日电话和局长信箱（20170525）回复有a-c三点】：a“情报所办公会议同意给您适当困难补贴，补贴标准待您向单位提交正式困难补助申请后再研究确定”；b我的其他信访问题（即劳动权被剥夺的确认和赔付、房改房分配不公……等等）都解决不了，也不回复了；c关于“终身无子女人员”的诉求，“请向市妇联及本人户口所在地进行咨询并寻求政策帮扶”（已咨询社区居委会，详见注一）；d按所办主任（20170517、20170608）电话（转达单位领导意见）让我修改《困难补助申请》的说法，单位仅有的依据是党内的“帮扶”文件，所以，“困难补助”申请只能写与“无家庭无子女”的孤寡老弱病残靠边的个人特有的求助内容。

对此，我的理解是（若因信息未公开而理解有错，请在回复中指正）：

（1）既然说“困难补助”金额由我的申请内容来研究决定，按理仅需对我符合事实的申请提出经研究确定后能否执行或部分执行多少的意见即可。而反复要我删掉他人也类似有的情况等内容，我只能理解为：既不想说用于补助的资金短缺，又怕求补助的人员扩大，更要粉饰成我所提的补助请求圆满解决。

（2）既然只有党内的“帮扶”文件，难道是在用党费“帮扶”（相当于在求助社会）？我只能理解成单位无财政拨入的困难补助金，至于非财政款收入再多也嫌少（可发在职津贴奖金），岂能剩余给“帮扶”？

（3）象征性有条件地给点低于应补偿我的补助，却要抵销我的其他信访问题的解决，从最好的方面想，就是仅因资金短缺而避重就轻。

3、从我的真实生活状况和我的个性来说：a我现在的退休收入虽然在单位退休人员中算低的，但比政策规定的最低生活保障高，我只要量入而出，勤俭过日，就不该有经济困难；b虽然93岁父亲病弱基本卧床，但有我护理，他也感觉不到困难；c尽管我的身体精力越渐不佳，但没有坏到我不能坚持而必需请人扶助程度；d依我的个性，不到无法生活就不会主动求谁帮扶；只要没倒下，只要还能胜任，决不会找他人来护理爸。当然，也就没有理由（按所领导意见）主动向爸的单位请求护理补助（除非政策规定：凡生活不能自理者都由本单位补助）；e我也不会接受单位提示：重新写与我的事实不符的类似药费高等请求补助理由，更不会虚构夸大困难去申请对我的补偿。那么，我是否就该比他人退休待遇低？——我不服。面对愈发尖锐的养老社会问题——我倒认为更该首先鼓励和支持对自己亲人的照顾——不能反而让减少社会负担的人吃亏。综合说，目前以“困难补助形式”来补偿（退休无子女职工的普惠关怀政策被错误取消），对我不适用。

二、我的诉求

鉴于我退休至今，不仅很多方面都没得到（比对待独生子女的退休老人）“更要从各方面加以照顾”，甚至连长期拖欠的住房补贴也似化为乌有，在已经大幅降低了我的养老质量情况下，还要取消“终身无子女职工退休生活补贴”——就似鸿毛也会压垮早已倾斜的天平。我现在不敢奢望执行比对待独生子女的退休老人“更要”“照顾”，只请求：

1、能否与独生子女父母同等享有政策和有保障的退休待遇？即“多补助退休金5%”且并入退休费。

2、我作为从未参照公务员较多优越待遇（如未享受任何政策性租售房和住房补贴）的差额事业单位无子女退休人员，请求参照企业退休人员执行（川劳险[1995]17号）将“终身无子女职工退休生活补贴”（按目前均高于1200元的养老金水平比独生子女的退休老人待遇还要低的60元）并入基本养老金并补发被错误取消的全部补贴（在事企退休政策已并轨下应该可行）。

3、请求其他任何能体现对无子女退休人员“更照顾”或不低于独生子女退休老人的现实关怀。

4、如果以上诉求均无法解决，望能及时告知我无法解决的原因。谢谢！

注一：

1、在川人社发[2010]29号附件9“省自建的津贴补贴项目”类中，同时被取消的“生活不能自理的孤寡退休人员护理补助（川人退〔1993〕28号）”已得到了政策弥补（详见成财社〔2016〕216号），但该文件内容未渋及对错误取消的“终身无子女职工退休生活补贴”的补偿。

2、我先后二次咨询了社区居委会同志，回答是：现在只有高龄补贴和经济困难需人护理的无单位的或低保人群的补助。

3、去年社区主动组织安排上门为父亲理发二次，测血压一次。也许可算是对我的间接“帮扶”，今年至今无任何“帮扶”。

注二：若需了解以上内容的更多详情，请阅新浪hzzz999峰溪博文链接

http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_1559984952_0_1.html

1、简单？复杂？为什么由下而上已经第三轮了？思考40（下）/10(2017-01-26 11:16:34)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wyeg.html

2、期待国家信访局复查《信访与证据》思考40（下）/11 (2017-03-21 10:26:16)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x0rn.html

3、能得到关怀吗？《信访与证据》思考40（下）/12 (2017-04-17 17:29:56)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x1vt.html

4、纠结的关怀？《信访与证据》思考40（下）/13 (2017-06-27 10:48:18)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x4a2.html

                                                        市科技情报所信访人 H 20170825

写完后，交给谁？我找不到方向（既然省表示无权具体解决让转市，市科技局接收后又不受理也未解决，问题在哪里也不太清楚）。当天，我考虑到市信访接收限900字，市长信箱未标明字数限制，我开始先求助分管人社等部门（曾任过科技局长）的市长。我于14-17时递交，每次“提交”后，一直跳显“内容不超过3000字”。在多次反复删减并“字数统计”达标后仍被拒收。26日18时手机能收到“提交”验证码但同样被拒收，27日9时“提交”后，跳显“请先阅读写信须知”被拒收。28日删除全部链接后“提交”，9:27终于显示受理流水号和提取码，但我却有不祥预感……

绝望收场？《信访与证据》思考40（下）/16

2017年8月28日递交市长信箱信访后，很快，当天就查看到了办理情况：

处理部门市大数据和电子政务办核定工单处理时间2017-08-28 10:11

市大数据和电子政务办拟派工单（主办：市人社局）处理时间2017-08-28 10:11

市人社局退回工单。处理时间2017-08-28 10:54

市大数据和电子政务办市人社局退回工单审核（通过）处理时间2017-08-28 14:40

市大数据和电子政务办再次整理工单。处理时间 2017-08-28 14:53

清晰的流程显示了市长信箱工作的改进，我对信访有了一线希望。

第二天，10:41我问询情报所办公室主任（2017年6月20日递交局长信箱的）《请求受理不能依法确认的（劳动权被剥夺）问题》的办理情况。她说：早就给科技局回复了。10:45我即给科技局办信访同志打电话，拨通还未接即被挂断了。10:46再拨无人接。次日9:47、16:11再拨均是接通的传真机。

2017年8月29日14:02我查看市长信箱办理情况，已经由：

市科技局签收工单。处理时间2017-08-29 09:31

我静待着悬念——2017年9月4日查看，科技局已办结（详见注一）：

市科技局提交办理结果处理时间2017-09-04 10:24

仔细看完后，第一闪念是：干脆绝望收场！我不想再浪费时间重复讲道理了！我随后评价了：不满意。并在当天16:47提交了300限字的评价内容：

a省人社厅及文件未认可川人发[2004]60号该“取消”或“归并”，回复所述依据不存在。b若人社局纠错难，财政局等应明确可在“困难补助”款中弥补，该由单位还是社区弥补？c我多次书面请求结合事业单位改革将我划属加油站退休人员，从未书面答复。d情报所现只是对离退休同志普遍关怀，并没表现对“无子女”比对待“独生子女”退休老人“更照顾”（所领导来家时，我曾问，是来看望“无子女”退休人员？被否认）。e我的三次《困难补助申请》未被认可，也不愿因生活小事主动给单位和社会添麻烦，待我无法生活时，会按面向全民的福利寻求政府“帮扶”。f若无法落实“更照顾”，望市长向省或中央反映：请求按原错误执行渠道环节逐次纠正。

评价后，17:05我又给科技局办信访同志打电话，有人接了，回答：他不在，下班了。他在党校学习，不知道哪天回来，他可以在那里回复信访，但规定不能接电话。

我陷入沉思——就这样放弃？我还会愉快吗？继续让不解决问题又不说清原因的信访蒙人吗？……

注一：办理结果 市科技局(2017-09-04 10:19:08)：

 H 您好！您所反映的问题，我局高度重视，立即责成局下属单位科技情报研究所进行调查处理，现将有关情况答复如下： 

问题一 原文： “能否与独生子女父母同等享有政策和有保障的退休待遇？即“多补助退休金5%”且并入退休费”。 回复意见： 经咨询（略）市人社局工资处答复，独生子女父母享有的政策只针对已经取得《独生子女证》的人员，未取得《独生子女证》的不得适用独生子女政策。您属于终身无子女人员，因此，无相应政策依据支持其享受独生子女父母同等退休待遇。 

问题二 原文： “请求参照企业退休人员执行（川劳险[1995]17号）将“终身无子女职工退休生活补贴”（按目前均高于1200元的养老金水平比独生子女的退休老人待遇还要低的60元）并入基本养老金并补发被错误取消的全部补贴（在事企退休政策已并轨下应该可行）”。 回复意见： 经咨询（略）市人社局工资处、机关事业单位退休人员管理处，得到的答复为：企业退休人员执行“终身无子女职工退休生活补贴”的政策仅针对企业退休人员，您是事业单位退休人员，其提出的参照企业退休人员执行“终身无子女职工退休生活补贴”的请求无政策依据。 《关于印发四川省其他事业单位绩效工资装（可能是笔误）的实施意见的通知》（川人社发[2011]29号，以下简称《通知》）规定，其他事业单位从2010年1月1日起实施绩效工资，在实施绩效工资的同时，发放事业单位离退休（职）人员补贴。并明确规定：事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。要求全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴外发放的津贴补贴和奖金。《关于提高机关事业单位中终身无子女退休生活补贴的通知》（川人发[2004]60号）规定享受的退休生活补贴属清理核查范围，在此次发放事业单位离退休（职）人员补贴时，按要求对该项目进行归并。目前，全省均按此政策执行。 

问题三 原文： “请求其他任何能体现对无子女退休人员“更照顾”或不低于独生子女退休老人的现实关怀”。 回复意见： 科技情报研究所报给我局的基本信息是：经常组织老同志参加集体活动，让老人的身心都体会到组织的温暖和关怀；每年春节登门拜望，向离退休老同志致以节日的问候和祝福；及时办理医疗费报销，对有病困的做好各项服务工作，把离退休干部的关心真正落在实处。 2017年4月18日您给市科技局局长信箱来信的诉求“关于生活补贴”相关事宜，科技情报研究所办公会议研究了您的诉求，会议决定同意给您适当困难补助，补贴标准等您向单位提交正式困难补助申请后再研究确定，我局已于5月25日做出处理回复。请您向科技情报研究所提交困难补助申请。 （略）市科学技术局 2017年9月4日

注二：详情参阅

1、简单？复杂？为什么由下而上已经第三轮了？思考40（下）/10(2017-01-26 11:16:34)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wyeg.html

2、能得到关怀吗？《信访与证据》思考40（下）/12 (2017-04-17 17:29:56)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x1vt.html

3、纠结的关怀？《信访与证据》思考40（下）/13 (2017-06-27 10:48:18)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x4a2.html

4、谁来兑现“更要”“照顾”？《信访与证据》思考40（下）/15 (2017-08-28 09:55:59)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6ai.html

　　　绝望挣扎：人社局能纠错吗？《信访与证据》思考40（下）/17

　　　2017年9月6日我决定再次向市长信箱递交信访。我从13:49-14:08开始接收12345发送的手机验证码四次（每次都在三分钟内输入后提交），前三次均在提交显示“ok”后又显示“验证码错误！”。第四次，我未选择将信访“公开”而选“不公开”后，终于显示“您的信件已提交成功！”。我的信访内容如下（字母代名）：

L市长：您好！

　　　我在20170828递交了《请求落实“更要”“照顾”》信访后，很快于20170904看到市科技局回复，因为无新的实质回复内容，所以不能解决问题。也许我的该信访受字数限制没有表达清楚，为了让市长能全面综合了解情况，有利于解决问题。现将我准备递交人社局的信访敬请市长知晓后烦交。

　　　由于市人社局T同志在2011年12月1-26日四次书面相同地回复了“归并”（“取消”）“川人发[2004]60号”“终身无子女职工退休生活补贴”的执行依据是：“川人社发（2011）29号”“全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴外发放的津贴补贴和奖金”，“要求对该项目进行归并。目前，全省均按此政策执行。”且口头补充说：只要证明“川人发[2004]60号”属于国家统一政策，就可以不“归并”（即不“取消”）。至今，我有三大理由共7条能说明人社局的“归并”（“取消”）依据不成立：

一、“川人发[2004]60号”属于国家“独生子女”配套政策。依据：

1、按照全国人大信息中心法律释义与问答>>社会法类>>中华人民共和国人口与计划生育法释义 第二部分 释义 第四章 奖励与社会保障中有关“提高独生子女父母和无子女者的退休金和养老保险金”的解释；

2、“川人退[1993]28号”是根据“川府发[1980]177号”《关于计划生育若干问题的试行规定》“持有独生子女证的父母，年老退休时，职工按退休条例规定可多补助退休金5%；终身无子女的老人退休后，更要从各方面加以照顾”的精神制定了相比当时的“退休金5%”略高的“无子女者的退休金”固定补贴标准，因10年后“执行至今已显较低，需适当调整”才制定了“川人发[2004]60号”的调整标准。

二、1993年工改时已属国家认可项目。

3、按照1993年工资制度改革(国发[1993]79号、国办发[1993]85号、人薪发[1994]3号、川府发[1994]34号)文件规定，“因工致残人员的护理费，孤寡退休人员的护理补助费和无子女退休人员的生活补助费”均属国家认可的1993年工改后保留的离退休人员待遇；

4、其他省在“事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴”时均保留了国家要求各省具体制定的提高“无子女者退休金”的不同执行方式。

三、“归并”（“取消”）依据未得到上级确认。

5、中央和国家信访部门给我的四次相关信访回复（20120411、20141128、20151103、20170321）从未确认厅字[2005]10号、[2006]5号是其“取消”（“归并”）依据，也没有认可凡是非国字号文件的补贴一律取消；

6、“川人社发（2011）29号”并没有明确或写明“要求对该项目进行归并”和“全省均按此政策执行”【至于川人社发（2010）29号也仅分类列出了清理核查后（包括国家规定的）全部津补贴项目的清单，没有明确取消或归并的项目】；

7、省人社厅在2017-03-16给我的书面信访回复中也没有认可“川人发[2004]60号”应该“取消”或“归并”。

　　　综上说明，市人社局的“取消”或“归并”依据，在当前已不存在，应无纠正障碍。鉴于省人社厅以自身在2006年后无权新建项目，较难纠错为由，经省信访于2017-04-05转市信访处理，又鉴于市信访转市科技局以“困难补助形式”补偿遇到资金和具体情况等执行障碍而没有落实“川府发[1980]177号”提出“终身无子女的老人退休后，更要从各方面加以照顾”的关怀精神（详见注释）。因此，恳请市人社局说明能否由人社局纠正？若不能，盼望知道原因。谢谢！

注释：

1、在川人社发[2010]29号附件9“省自建的津贴补贴项目”类中，同时被取消的“生活不能自理的孤寡退休人员护理补助（川人退〔1993〕28号）”已得到了政策弥补（详见《成都市经济困难老年人基本养老服务补贴及经济困难失能半失能老年人护理补贴专项资金管理办法》成财社〔2016〕216号由2016年12月30日市财政局、市民政局联合发文2017-01-16  来源：社保处），但该文件内容未渋及对错误取消的“终身无子女职工退休生活补贴”的补偿（说明：国家在1993年工改认可保留的“离退休人员的护理补助费”和“无子女退休人员的生活补助费”是性质不同的两个项目）。

2、更多详情请阅新浪hzzz999峰溪《信访与证据》思考40下/15博文及该文注释链接

　　　此信发出后，截止20170908 12:35查阅的办理情况是：

市大数据和电子政务办核定工单 处理时间2017-09-06 14:12

市大数据和电子政务办拟派工单（主办：市人社局）处理时间2017-09-06 14:12

　　　我稍微松了一口气——人社局还没有退回……结果无论是希望还是更绝望，我都是在尽全力了……

注：详情参阅

1、简单？复杂？为什么由下而上已经第三轮了？思考40（下）/10及该文的注释链接(2017-01-26 11:16:34)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wyeg.html

2、期待国家信访局复查《信访与证据》思考40（下）/11 (2017-03-21 10:26:16)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x0rn.html

3、能得到关怀吗？《信访与证据》思考40（下）/12 (2017-04-17 17:29:56)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x1vt.html

4、纠结的关怀？《信访与证据》思考40（下）/13 (2017-06-27 10:48:18)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x4a2.html

5、谁来兑现“更要”“照顾”？《信访与证据》思考40（下）/15 (2017-08-28 09:55:59)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6ai.html

6、绝望收场？《信访与证据》思考40（下）/16 (2017-09-07 13:39:04)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6mn.html

　　为了现实能振奋……《信访与证据》思考40（下）/18

　　2017年9月20日人社局第5次对我的信访《人社局能纠错吗？》照旧回复（办理过程及内容见注一）。2017年9月22日我在300字内的不满意评价如下：

　　1、无论书面回复还是电话沟通均没有正面肯定或否定我提出的人社局错误“归并”（实际“取消”）的7条理由，也没有针对这些理由进行“耐心细致的解释”，我不服；2、核心书面回复内容仍照搬2011年的“归并”答复（甚至漏字也未补上），无视我对极不合理的“归并”的质疑；3、强调的执行依据（或“按要求”）仅是咨询上级，但在电话中又不回答是哪位上级同志；4、电话中虽然不否认“川府发[1980]177号”“更要从各方面加以照顾”的精神，但认为与人社局无关。

　　当天我再次向市长信箱递交《人社局不落实“川府发[1980]177号”的“照顾”再求谁关怀？》内容是：由于我的“无子女退休生活补贴”被市人社局从2010年1月1日起错误取消了，同时也取消了对我唯一（体现“川府发[1980]177号”“更要从各方面加以照顾”）的关怀。现在，既然“川府发[1980]177号”“更要从各方面加以照顾”的精神没有作废，而人社局又不关怀（详见对我20170906递交刘市长求助信的回复），请求刘市长能明确告知：这一政府主动的关怀精神（注：不同于个人请求的生活困难补助）是否由本单位或者由户口所在地（即街道社区）来体现？谢谢！

　　2017年10月11日我评价人社局20170929照旧回复的不满意理由是（办理过程及回复内容见注二）：

　　人社局是在重复对我20170906信件的20170920回复且明确表示不受理了。我的不满评论也与20170922相同。此外，再补充一个请求：希望市长能明示“川府发[1980]177号”对无子女退休人员“更要从各方面加以照顾”的主动关怀，是由单位还是财政或社区等来落实？谢谢！

　　接着，我又一次向市长信箱递交20171011《请求明确是否该由单位来落实“川府发[1980]177号”的“照顾”？》，强调了：人社、卫计、财政等方面要以文件形式来弥补纠错难度大且遥遥无期，为了尽快改变我长期比同类退休人员待遇低的身心不平衡现状，我恳请市长能够明确：由单位来落实对无子女退休人员“更要从各方面加以照顾”的主动关怀精神（注：不同于个人因失能等请求的生活困难补助）。若单位确实有理由无法落实这一主动关怀，能否由财政或社区等在有关的补助资金渠道中，体现对无子女退休人员的“更要从各方面加以照顾”的精神，感谢市长费心了！

　　为了避免机器见到“人社局”3个字就发无效功转过去，我在标题和内容中都尽量回避这3个字，也不知是否仍有2个字绕不开，结果还是转过去，得到了2017年10月18日人社局第7次照旧回复（办理过程及回复内容见注三）。

　　2017年10月22日我的不满意评价是：市长赞同这种答非所问吗？

　　如果是机器不懂人话还有救，如果是人只习惯手点发不习惯点发脑就危险了……若真像信访人员自称的只是一个“二传手”，传得出去的就接手，或者是容易传的才接手（不属于分管范围的也许还懒得转），找不到接手的就甩手（正规说法：通不过审核），——被甩开的群众要是知道该找谁，还用得着“二传手”？——振奋得起来吗？也许为了得到真正让人振奋的“为人民服务”，路还要走下去……

　　注一：《人社局能纠错吗？》办理情况

　　处理部门 市大数据和电子政务办核定工单处理时间2017-09-06 14:12

　　市大数据和电子政务办拟派工单（主办：市人社局）处理时间2017-09-06 14:12

　　市人社局签收工单。处理时间2017-09-11 14:42

　　市大数据和电子政务办审核市人社局延期申请（通过）处理时间2017-09-13 14:09

　　市大数据和电子政务办审核市人社局延期申请（通过）处理时间2017-09-18 16:22

　　市人社局提交办理结果处理时间2017-09-20 11:29

　　回复内容（有错漏）：

　　市人社局(2017-09-20 12:47:18)： 来信人： 您好！您所反映的问题，我局高度重视，立即责成局工资处进行调查处理，现将有关情况答复如下： 您多次就川人发〔2004〕60号文件的相关问题作了反映 ，我们已对此做了回复。2017年9月23日，我们再次收到您向市长信箱反映“机关事业单位中终身无子女退休生活补贴”问题。就您反映的问题，我们再次咨询了上级相关部门，并及时与你进行了电话沟通。电话中，我们再次对执行该文件的相关政策给您作了耐心细致的解释，现书面回复如下： 根据《关于印发四川省其他事业单位绩效工资的实施意见的通知》（川人社发〔2011〕29号，以下简称《通知》）规定，其他事业单位从2010年1月1日起实施绩效工资，在实施绩效工资的同时，发放事业单位离退休（职）人员补贴。并明确规定：事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。要求全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴外发放的津贴补贴和奖金。《关于提高机关事业单位中终身无子女退休生活补贴的通知》（川人发〔2004〕60号）规定享受的退休生补贴属清理核查范围，在此次发放事业单位离退休（职）人员补贴时,按要求对该项目进行归并。目前，全省均按此政策执行。 您若对上述答复仍有疑问，请通过单位或直接与我局工资福利处（电话:61888280）联系。感谢您对我们工作的关心，祝健康、顺利!

　　注二：《人社局不落实“川府发[1980]177号”的“照顾”再求谁关怀？》办理情况

　　处理部门 市大数据和电子政务办核定工单处理时间2017-09-22 09:12

　　市大数据和电子政务办拟派工单（主办：市人社局）处理时间2017-09-22 09:12

　　市人社局签收工单。处理时间2017-09-22 09:37

　　市人社局提交办理结果处理时间2017-09-29 10:33

　　回复内容（有不同）：

　　市人社局(2017-09-29 10:53:10)：来信人： 您好！您所反映的问题，我局高度重视，立即责成局工资处进行调查处理，现将有关情况答复如下： 您多次就川人发〔2004〕60号文件的相关问题作了反映 ，我们已对此做了回复，故我局不在重复受理。2017年9月22日，我们再次收到您向市长信箱……（以下内容同注一）

　　注三：《请求明确是否该由单位来落实“川府发[1980]177号”的“照顾”？》办理情况

　　处理部门市大数据和电子政务办拟派工单（主办：市人社局）处理时间2017-10-11 09:56

　　市大数据和电子政务办核定工单处理时间2017-10-11 09:57

　　市人社局签收工单。处理时间2017-10-11 10:06

　　市人社局提交办理结果处理时间2017-10-18 09:16

　　市人社局(2017-10-18 15:58:14)： 来信人： 您多次就川人发〔2004〕60号文件的相关问题作了反映 ，我们已对此做了回复。我们再次收到您向市长信箱……（其中内容同注一）……祝健康、顺利!因您反映相同问题，我局不在重复受理。 

　　注四：本文详情可参阅

　　1、简单？复杂？为什么由下而上已经第三轮了？思考40（下）/10及该文的注释链接

　　(2017-01-26 11:16:34)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wyeg.html

　　2、能得到关怀吗？《信访与证据》思考40（下）/12 (2017-04-17 17:29:56)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x1vt.html

　　3、纠结的关怀？《信访与证据》思考40（下）/13 (2017-06-27 10:48:18)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x4a2.html

　　4、谁来兑现“更要”“照顾”？《信访与证据》思考40（下）/15 (2017-08-28 09:55:59)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6ai.html

　　5、绝望收场？《信访与证据》思考40（下）/16 (2017-09-07 13:39:04)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6mn.html

　　6、绝望挣扎：人社局能纠错吗？《信访与证据》思考40（下）/17 (2017-09-08 12:55:12)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6nt.html

　　再求省领导有没有希望？《信访与证据》思考40（下）/19

　　2017年10月21日16:33我在人民网“地方领导留言板”向省委书记1000字内留言《盼解决“无子女退休职工补贴”被错误取消问题》，显示“留言成功，等待审核！”。当我看见“16:57”“未审核通过！”时，心情落到冰点。天生的固执使我不容易死心，经过几天的思考，10月26日11:27我通过省委书记信箱信访，先将3000多字全文以附件发送成功后，再精简到1000字内通过正文发送，较顺利地显示了“已成功反映问题，请耐心等待工作人员处理！”当天16:39我查看“办理状态”是“受理申请审查中”，“办理方式”“去向”是“转送”省人社厅……

　　我的信访内容全文是：

　　求助省领导：谁来落实“川府发[1980]177号”的“照顾”？

　　我今年65岁（退休已10年）。我从2011年11月21日起至2017年10月26日止，针对“终身无子女职工退休生活补贴”被错误取消问题，已向各级各部门信访共35次（详见注，不包括向市科技局和市科技情报所共递交了三次《困难补助申请》详见注3注4）。目前情况仍然是：不仅没有得到（川府发[1980]177号）提出的对“终身无子女的老人退休后，更要从各方面加以照顾”的关怀（此文件和精神未作废），反而比同类独生子女父母的退休待遇低（若包括从未享受一切住房福利及住房优惠，甚至拖欠近20年不发住房补贴则待遇更是低很多）。

　　（一）问题在哪里？

　　一、省人社厅以执行错了也很难纠正为由【a、2006年以后无权新建项目；b、纠正也不是一个部门的事（“川人社发[2010]29号”是省纪监人审财等多部门联合发文，其附件9分类目录的“终身无子女职工退休生活补贴”本应与“独生子女”职工退休费增加5%同样看待保留，结果却简单划归“自建项目”错误操作取消，由于涉及部门多而纠正麻烦）】，从简考虑，提出了在财政拨付给单位的福利款项中以“困难补助”方式来弥补。此后省人社厅不再受理我关于“告知的弥补方式行不通”的信访了。

　　二、由省信访转市信访及递交市长信箱的结果是：

　　1、主管部门和单位不接受我提出的《困难补助申请》（鉴于市科技情报所是财政差额拨款事业单位，再多的收入也可用来发放在职员工津贴奖金，（就连有政策依据有专用资金渠道的“住房补贴”也不认账）岂舍得削减在职员工利益用于无政策资金保障的已退休的个人补贴或“困难补助”？所领导只同意按党内帮扶的形式来解决，准许我写一些与事实不符还少于应该弥补金额的补助理由（如看病贵药费高等，且条件是不再受理我的其他信访问题——我这个非党群众毕竟还没绝望到好意思领情这样可能是用党费来表示的帮扶，况且还有与他人争抢的嫌疑）。单位领导将“无子女职工退休生活补贴”推給人社、社区等，对于我提出的结合事业单位改革将我划归所属的加油站作为企业退休人员（企业仍执行该政策补贴）来弥补的方式也拒绝。目前单位情况较复杂，这种对领导痛痒不大、完全有理由不管的事解决得了吗？

　　2、市人社局至今已7次重复以“川人社发（2011）29号”“全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴外发放的津贴补贴和奖金”为依据（底气是咨询了上级），无视我提出的该项目属于国家统一政策且被国家认可的依据（a、按照全国人大信息中心法律释义与问答>>社会法类>>中华人民共和国人口与计划生育法释义 第二部分 释义 第四章 奖励与社会保障中有关“提高独生子女父母和无子女者的退休金和养老保险金”的解释；b、1993年工资制度改革(国发[1993]79号、国办发[1993]85号、人薪发[1994]3号、川府发[1994]34号)文件规定，“因工致残人员的护理费，孤寡退休人员的护理补助费和无子女退休人员的生活补助费”均属国家认可的1993年工改后保留的离退休人员待遇；c、其他省在“事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴”时均保留了国家要求各省具体制定的提高“无子女者退休金”的不同执行方式……等）。人社局虽然承认“川府发[1980]177号”对无子女退休人群“更要从各方面加以照顾”的精神没有作废，但认为落实工作与己无关。

　　3、市计生部门认为无子女人群不是应该鼓励的计划生育范围（也许这也是本省当时另由省人社厅和财政厅联合发文来体现对无子女退休人群“更要从各方面加以照顾”的原因之一），市计生部门同志说，以后是否属省市计生部门管理范围？要等以后省“计划生育条例”或有关政策修改后再说。

　　4、社区居委会同志回答：社区只管普惠的高龄补贴和经济困难需人护理的无单位的或低保人群的补助（去年社区曾在高龄补贴外对我父亲给过2次“理发”和1次“测血压”形式的帮扶，今年的高龄补贴同去年，但至今对不能自理的父亲无任何帮扶形式）。

　　5、再次求助分管人社、科技的市长信箱：20170922《人社局不落实“川府发[1980]177号”的“照顾”再求谁关怀？》20171011《请求明确是否该由单位来落实“川府发[1980]177号”的“照顾”？》，结果是“文不对题”地仍然转人社局给出几乎复制式第6、7次书面回答。不惜在我面前展示欠水平的市长形象，加深了我对不负责的政府工作的更加不信任。

　　6、2016年12月30日市财政局、市民政局联合发文《成都市经济困难老年人基本养老服务补贴及经济困难失能半失能老年人护理补贴专项资金管理办法》成财社〔2016〕216号文件并没有覆盖或渋及“无子女退休人员的生活补助费”被错误取消的弥补（此与同时被取消后已弥补的孤寡护理费原就是两个有区别的项目）。

　　三、求助省领导明确告知比较不难的解决办法

　　由于我不熟悉政务，只能求助省委书记（或省长）是否能了解省人社厅若纠正难在何处？能否解决？或由财政及其他部门能否在相关适合的现有资金渠道中允许包含对“终身无子女职工退休生活补贴”被错误取消问题的弥补？或能否允许没有财政拨付“困难补助款”的差额事业单位参照企业（川劳险[1995]17号）文件自行解决？或者明确应由何处负责解决？……无论怎样解决（甚至不解决或无法解决）都希望清楚告知（或说明原因）——否则下级很难“创新”去解决这种对自身（不管也无坏处的）意义不大的事，甚至理直气壮地不顾圆不了场而损坏自身及所代表的政府形象。虽然我不知道谁解决更难，但是我知道最难的是——若对政府的信任已经绝望，要想恢复最难。我期盼省领导能够过问促使早日解决长期困扰我、绞杀我热情和希望的看起来是小事的“无子女退休人员的生活补助费”被错误取消问题——实际却是决定我对现实根本看法的关键问题。谢谢省领导。

　　注：详情可参阅以下hzzz999峰溪新浪博文及注释链接

　　1、简单？复杂？为什么由下而上已经第三轮了？思考40（下）/10(2017-01-26 11:16:34)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wyeg.html

　　2、期待国家信访局复查《信访与证据》思考40（下）/11 (2017-03-21 10:26:16)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x0rn.html

　　3、能得到关怀吗？《信访与证据》思考40（下）/12 (2017-04-17 17:29:56)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x1vt.html

　　4、纠结的关怀？《信访与证据》思考40（下）/13 (2017-06-27 10:48:18)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x4a2.html

　　5、谁来兑现“更要”“照顾”？《信访与证据》思考40（下）/15 (2017-08-28 09:55:59)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6ai.html

　　6、绝望收场？《信访与证据》思考40（下）/16 (2017-09-07 13:39:04)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6mn.html

　　7、绝望挣扎：人社局能纠错吗？《信访与证据》思考40（下）/17 (2017-09-08 12:55:12)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x6nt.html

　　8、为了现实能振奋……《信访与证据》思考40（下）/18 (2017-10-22 21:26:46)

　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102x812.html