(首发于人民网强国博客、新浪博客发文时间2018-06-21 16:51:46)

　　　目前，不能“依法分类处理”的群众信访问题还很多，类似我（2005-2018）13年长期得不到解决的信访问题也不少（注一）。为了“政府同人民群众的密切联系”渠道（包括各级领导信箱）能“把群众的小事当成自己的大事”，不让“化解矛盾、解决问题”的信访工作沦为受理人单方推脱就了事的敷衍形式；为了有效监督《信访条例》等系列规定的实施，不让貌似客气实属蛮不讲理等低劣信访回复不仅折磨人心至对抗，更毁损了“全心全意为人民服务”的政府形象，却逍遥在《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》威慑外……鉴于此，我不能不建议：

　　　一、明确非正式和不合格信访回复：1、凡是不按照《信访条例》第三十二条规定回复信访诉求，且无信访人签署意见的“信访处理意见”均认定为非正式信访回复；2、上一级信访部门的复查或复核必须听取信访人意见，未向信访人调查印证，仅依据单方意见或书面材料作出的信访复查或复核意见不合格；3、不回答信访人所提新的“事实和理由”，以“牛头不对马嘴”的文字重复（或复制原回复）均认定为没有回复或不合格；4、信访回复采用的依据必须准确（特别是未引用原文时，必须注明依据的文件号及条款），笼统地糊弄均不合格。

　　　二、提高信访回复质量：1、不能以上述非正式和不合格（包括复查或复核）信访回复为据，“不再受理”对该信访回复进行质疑的信访；2、为减少无效地循环信访，凡是信访人对信访回复给出“不满意”意见，信访回复人应再次针对其“不满意”意见与信访人交流（尽可能按规定原则以理服人，为社会形成讲理风气作表率）。3、信访人对信访回复的满意度应汇总作为信访工作评议参考，经上级（或权威）部门认定的信访人典型意见并入其工作考核档案。4、为“确保群众每件诉求有人接、有人办”，凡不属于自己受理范围的信访，专业信访人员不能仅以此一推了之，应负责任转送或明确告知信访人向何处递交。

　　　三、为避免无人理会的无限期“存档备查”：1、凡超期不能按规定正式办结（包括无处转送），必须写明原因告知信访人，同时向上一级信访部门汇报；2、下属范围单方不能受理的问题，上级可集中力量研究协调（或再上报请示）解决（相信社会主义的优越——不可能对信访小事没有解决办法）；3、若确定仍需下属解决或需长期等待解决又不能正式给出信访回复，应以非正式回复方式告知信访人（注：有关的更多内容详情可参见20160126，20160131递交此处的《解决超期未回复信访和鼓励纠错的建议》）。

　　　四、由于群众的“合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”才在漫长路途的起始段，对于信访渠道内不适用其他法定途径处理的争执不下的问题，行政复议部门应当在过渡期承担受理。（注二）

　　　注一：参阅hzzz999峰溪系列及典型博文

　　　1、《信访与证据》纪实连载(40）hzzz999峰溪_新浪博客

　　　http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_1559984952_11_1.html

　　　2、《信访与证据》思考(66）hzzz999峰溪_新浪博客

　　　http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_1559984952_12_1.html

　　　3、能够忍受和不能忍受的是什么？《信访与证据》思考24(2012-11-05 15:17:49)

　　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380101ac6f.html

　　　4、不回复信访并非小事《信访与证据》思考38 (2015-09-29 17:17:46)

　　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102vwuc.html

　　　5、为什么只能向国家建议？《信访与证据》思考39 (2016-02-03 10:56:36)

　　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102wb9i.html

　　　6、超过42次上书之后是——？《信访与证据》思考40（下）/23 (2017-12-28 07:53:12)

　　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102xbi4.html

　　　7、最后努力——为了和谐进步《信访与证据》思考40（下）/26 (2018-06-20 15:50:25)

　　　http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cfb7b380102xo9n.html

　　　注二：本建议中的引摘自

　　　1、《信访条例》第一条 http://www.gjxfj.gov.cn/xxgk/2010-02/24/c_13186205.htm

　　　2、人民网>>中国共产党新闻网>>习近平系列重要讲话数据库

　　　http://jhsjk.people.cn/article/29635035?isindex=1

　　　3、舒晓琴强调，信访工作的关键是化解矛盾、解决问题。……最大限度地减少存量、控制增量，切实维护好群众合法权益。

　　　http://scxf.sc.gov.cn/10462/10778/13378/13382/2018/5/14/10450892.shtml

　　　4、对无法导入到其他法定程序的诉求，信访工作机构要协调有权处理机关按信访程序受理办理，保证群众的每件诉求都有人接、有人办，不出现真空地带。

　　　http://www.xinhuanet.com/legal/2017-09/09/c_129700088.htm

　　　5、依法分类处理信访诉求工作规则（国信发〔2017〕19号）

　　　http://www.gjxfj.gov.cn/2017-08/02/c_136493670.htm

　　　6、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》

　　　http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/7567181.html